执法人员对乱扔垃圾的游客进行执法处理。  

 

保护草原植被，竖立警示牌。

  

对驾驶车辆进入草原的不文明行为进行教育。

  

执法人员对搭客黑车进行处理。  

 

　　捡拾游客扔下的垃圾。

　　呼和浩特一路向东，穿过喧嚣繁华的都市，越过秋意渐浓的田野，2个小时，100公里，就到了辉腾锡勒草原。绿草如茵、鲜花似锦、湖水如镜、羊群如雪、牧歌悠扬、鸟语花香……只要驾车行驶在辉腾锡勒草原的公路上，心就和草原一样开始“辽阔”。

　　“辉腾锡勒”一词，系蒙古语，意为“寒冷的高原”。2015年，其所隶属盟市乌兰察布市被中国气象学会命名为“中国草原避暑之都”，其所隶属旗县察右中旗凭借得天独厚的草原资源，旅游事业风生水起。2015年，察右中旗接待国内外游客百余万人，实现营业收入3.5余亿元。

　　格日娜的愿望

　　笔者刚刚落脚察右中旗萨日娜民俗旅游村，正好遇上一个来自广州的旅行团到此旅游，民俗村的姑娘小伙们身着蒙古族盛装，手捧哈达，端着美酒，敬献给这些远道而来的客人。游客刘莹喝过一碗酒，脸有些红，“第一次来大草原，蓝天白云绿草地，这样电脑桌面般的美景看得让人陶醉，蒙古族的独特的迎接客人的方式也是让人‘醉’了，辉腾锡勒草原是游客值得来的地方。”

　　熬奶茶、煮手把肉、烙蒙古馅饼……此时，在蒙古包里的格日娜正忙得不亦乐乎，“好厨子一把盐，我们辉腾锡勒草原的草好羊也好，所以不需要太多的调料，原汁原味就是美味。”

　　旅游业的发展改变了当地牧民的生活。以前，在辉腾锡勒草原上，随着羊群看春草绿秋草黄是这里的人们唯一的生产生活方式，黄花嘎查的牧民格日娜亦是如此。“20世纪90年代，开始有游客来草原上玩，从那时起，牧民们就开始陆续开办牧家乐。”格日娜说。

　　经过数十多年的发展，察右中旗草原牧家乐旅游产品不断提升，旅游基础设施逐步完善，特别是近几年来，旅游业得到了迅猛发展，目前已经建成旅游接待点10处，其中4A级景点1处，3A级景点2处，4个民俗村发展了67家“农牧家游”接待户。旅游服务从业人员达2500多人，日接待能力可达2万人，住宿能力1万人，具备接待社团组织观光旅游，召开商务会议和大型文体活动的条件。

　　游客多了，伴随的旅游环境问题也日益凸显。格日娜说，一些自驾游客把车开进草原，对草原植被伤害很大。

　　在对旅游企业监管中也存在普遍性难题，格日娜说，除了本地的农牧民还有很多外地人参与牧家乐的经营，旅游项目服务和价格混乱，卫生、食药、工商、物价、旅游等多个部门分头监管，这些牧家乐的老板疲于应对，但是这样的监管效果并不好。

　　格日娜说，如果能有一个综合的执法部门来监管旅游市场，保护好辉腾锡勒草原的旅游环境，我们这的旅游才会更好地发展。

　　成立旅游综合执法局

　　辉腾锡勒草原景区范围广、接待点多、景区与农牧民生活区掺杂、农牧民从业人员素质参差不齐，使得管理难度加大，成立旅游综合执法局是大势所趋。

　　2015年4月，经上级政府部门批准，察右中旗作为内蒙古旅游行业第一家试点旗县成立旅游综合执法局，开展旅游管理综合执法工作。

　　“旅游综合执法没有‘样板间’，只能根据我旗旅游发展的实际情况摸着石头过河。”察右中旗旅游综合执法局局长霍晓冬说。

　　从原来借用的5间办公室到有22间办公室，人员编制增加到49名；将工商、食药、交通等执法部门中相关旅游的执法权进行整合，以授权或委托的形式将相关部门涉及辉腾锡勒景区的部分行政监督检查权和行政处罚权整合于旅游综合执法局；为有效界定执法职责，明确执法范围，制订出台《察右中旗旅游综合执法目录》和旅游管理综合行政执法工作相关的规章制度和法律文书；为体现法律的威严及执法的严肃性，配置旅游执法车辆和装备，设计定制执法队员服装。一年来，察右中旗旅游综合执法局在探索中发展，在发展中创新。霍晓冬说，旅游综合执法是新生事物，在软硬件的配备上得到了上级政府部门的大力支持，从这一点就能看出我们要大力发展旅游业的态度。

　　今年2月，一批复转大学生军人分配到察右中旗旅游综合执法局，为了让他们尽快进入角色，霍晓冬制定了具有针对性的培训计划。“我们把每周二、五下午定为集中学习时间，全体执法人员认真学习综合执法各类行政法律、法规知识。邀请相关执法部门的专家结合辉腾锡勒草原旅游业发展情况教授旅游综合执法要点。”霍晓冬说，他们还积极争取外出学习培训机会，向旅游大省、大县取经，学习创新管理和智慧旅游等方方面面相关知识，培养优秀管理人才，为理顺辉腾锡勒草原旅游市场秩序、规范市场管理提供人才技术保障。

　　加强民俗村管理

　　每年5至10月，是辉腾锡勒草原最美的季节，也是旅游旺季，如何实施行之有效的旅游综合执法，营造良好的旅游环境？“造成我旗旅游市场秩序混乱及欺客宰客现象突显的死结在于三个民俗村的管理。”霍晓冬说，在所有投诉案件中，价格欺诈投诉占到了80%以上，大型接待点投诉率不到2%，而民俗村接待点的投诉率竟高达98%以上。因此，加强民俗村管理已成为当务之急。

　　为避免价格欺诈问题，霍晓冬正在积极协调发改、工商等部门重新制定民俗村餐饮、住宿等旅游服务收费的最高限价，并张榜公布，制作图版挂在经营场所显著位置，同时印制成册提示游客，让游客参与监督。

　　察右中旗旅游综合执法局在三个民俗村村口显著位置建立综合执法室，配备监控设备、对讲设备，每日由执法中队队员值班，承担游客咨询讲解、景区宣传推荐、投诉取证处理等职责。把三个民俗村74户牧家乐分摊到每个执法队，重点监督上年度有投诉现象的，每户由执法队长带两名队员承包，将承包者的相片、电话、编号、职务制作成图版，张贴在每家经营户的明显位置。

　　此外，察右中旗旅游综合执法局就游客驾车进草原、食品安全、马匹伤人等问题进行专项治理，并取得了良好的效果。

　　“在萨日娜民俗旅游村里可以经常看到‘旅游警察’，在牧家乐的墙上有菜品和住宿的最高限价牌，这样的旅游环境我们真的可以吃的放心，住的舒心，玩的开心。”游客刘莹说，“旅游警察”是草原上的一道独特风景。

　　“以前游客怕被宰不敢多点菜，现在不会了，各项服务的价格都是透明的，游客吃好了还要买一些带走。”格日娜说，我们祖祖辈辈生活在这片鲜花盛开的草原，希望游客能把草原的美好分享给家人和朋友，这些我们的“旅游警察”做到了。